26.6.1992 | Hallituksen esitykset

Hallituksen esitys Eduskunnalle vapaakuntakokeilun jatkamisesta ja kokeilua koskevien lakien muuttamisesta

Hallinnonala: Sisäministeriö
Antopäivä: 26.6.1992
Esityksen teksti: Suomi
Käsittelyn tila: Käsitelty
Käsittelytiedot: Eduskunta.fi 97/1992

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Vapaakuntakokeilua koskevien lakien voimassaoloa ehdotetaan jatkettavaksi seuraavaksi valtuustokaudeksi vuosiksi 1993―1996. Vapaakuntien poikkeamisoikeuksia koskeva hakemusmenettely sekä päätöksen siirtämistä koskevat säännökset ja eräät muut pysyvän lainsäädännön muutosten johdosta tarpeettomiksi tulleet säännökset ehdotetaan kumottavaksi.

Hallinnon kokeilu ehdotetaan laajennettavaksi niin, että hallinnon kokeiluun ilmoittautuneet kunnat ja kuntainliitot voivat järjestellä kunnan viranomaisten toimivaltaa ja tehtäviä, siirtää valtion viranomaisten päätösvaltaa kunnan viranomaiselle sekä joustavoittaa toiminnan järjestämistä ja lupamenettelyjä vastaavasti kuin vapaakunnat.

Muutokset on tarkoitettu tulemaan vuoden 1993 alusta ja lait olemaan voimassa vuoden 1996 loppuun.

PERUSTELUT

1.Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset

1.1.Vapaakuntakokeilu

1.1.1.Kokeilun puitteet

Vapaakuntakokeilusta annettu laki (718/88) on tullut voimaan 10 päivänä elokuuta 1988. Kokeilu on voitu aloittaa vuoden 1989 alusta. Kokeilua on täydennetty lailla vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä (592/89) , joka on tullut voimaan 1 päivänä elokuuta 1989. Lakeja on muutettu 17 päivänä tammikuuta 1990 voimaan tulleilla laeilla (14/90 ja 15/90) ja 1.1.1992 voimaan tulleilla laeilla (1441/91 ja 1442/91). Vapaakuntakokeilua koskevien lakien voimassaolo päättyy 31 päivänä joulukuuta 1992.

Valtioneuvosto on päätöksellään (1082/88) valinnut vapaakunniksi tätä hakeneet 56 kuntaa. Huhtikuun 1992 loppuun mennessä hallinnon kokeiluun on ilmoittautunut 250 kuntaa ja kaksi kuntainliittoa. Hallinnon kokeiluun ilmoittautumiselle ei ole määräaikaa. Kuntainliitot ovat voineet ilmoittautua hallinnon kokeiluun vuoden 1992 alusta.

Vapaakunta voi vapaakuntakokeilusta annetun lain 3 §:n nojalla järjestää sisäistä hallintoaan säännöksistä poiketen. Lautakunta- ja johtokuntahallinnon järjestäminen on mahdollista myös hallinnon kokeiluun ilmoittautuneissa muissa kunnissa ja kuntainliitoissa.

Vapaakunnan lakisääteisen lautakunnan tai johtokunnan päättämä asia voidaan entistä laajemmin siirtää kunnanhallituksen käsiteltäväksi (5 §). Velvollisuutta vapaakunnan viranomaisen päätöksen alistamiseen valtion viranomaisen vahvistettavaksi on vähennetty (6 §).

Vapaakunta voi vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä annetun lain 2 §:n nojalla ottaa valtion viranomaisen päätösvaltaa eräissä ympäristö- ja asuntoasioissa, yksinkertaistaa muun muassa rakennuslupamenettelyä ja periä maksua muista kirjastopalveluista kuin kirjojen lainaamisesta (3 §), järjestää kunnanhallituksen ja viranhaltijan tehtävien hoitoa (4 §) ja päättää toimivallan jaosta säännöksistä poiketen (3 a ja 3 b §) sekä antaa päätöksen siirtämisoikeuden kunnanhallituksen asemesta lautakunnalle (3 c §).

Vapaakunnat ovat voineet sopia vapaammin niin sanotun yhteislautakunnan asettamisesta myös lakisääteisiin tehtäviin (5 §:n 1 mom.), mikä on mahdollistettu pysyvästi kunnallislain 104 §:n muutoksella (1122/90) . Vapaakunta voi lisäksi sopia kuntainliiton kanssa, että kuntainliitto hoitaa sen toimialaan läheisesti liittyvän kunnalle säädetyn tehtävän tai että kunta hoitaa kuntainliitolle kuuluvia tehtäviä (5 § 2 mom.). Säännös mahdollistaa myös tehtäväkokonaisuuksien jakamisen poiketen pysyvästä lainsäädännöstä.

Vapaakunnalla on lisäksi mahdollisuus saattaa valtioneuvoston käsittelyyn uusia kokeiluja koskevat hakemuksensa (6 ja 7 §). Vapaakunnalle, joka on saanut oikeuden poiketa valtionosuuteen vaikuttavista säännöksistä, on voitu suorittaa valtionosuutta poikkeuksellisella tavalla (8 a―8 f §).

1.1.2.Kokeilun tilanne

Vapaakunnissa ja hallinnon kokeilukunnissa on yleisesti muutettu kunnan organisaatiota, erityisesti luottamushenkilöhallintoa ja siirretty päätöksentekoa hallinnossa alaspäin. Muun muassa kuntalaisten vaikutusmahdollisuuksien lisäämistä, aluelautakuntia ja erityislakien mukaisen toimivallan siirtämistä koskevissa asioissa kokeilut ovat vielä kesken ja osin vasta alkamassa vuoden 1992 alussa voimaan tulleiden muutosten perusteella. Valtionosuussäännöksistä on poikettu vain muutamassa tapauksessa.

Kokeilun seurannassa on havaittu, että vapaakuntien yhteisenä tavoitteena on ollut tehokkuuden lisääminen hallinnossa. Kokeilun muiden tavoitteiden, kuten kuntalaisten osallistumismahdollisuuksien ja palvelutuotannon parantamisen katsotaan onnistuvan vasta tehokkuuden lisäämisen jälkeen.

Hallinnon järjestämisen vapaus on kokeilussa havaittu varsin riskittömäksi. Pysyvän lainsäädännön muuttamista vastaavalla tavalla on pidetty toivottavana erityisesti, kun kokeilussa mukana olevista yhteensä noin 300 kunnasta suurin osa on jo uudistanut hallintonsa voimassaolevista säännöksistä poikkeavasti. Hallinnon kokeilukuntien vapaakuntia rajoitetumpi mahdollisuus järjestelyihin on jonkin verran hankaloittanut uudistamistyötä. Osa kunnista on valmistelemassa vuoden 1993 alussa voimaan tulevaksi tarkoitettuja kokeilulainsäädäntöön perustuvia uusia johtosääntöjä.

1.1.3.Hakemusmenettely

Uusia kokeiluja koskevia hakemuksia on tehnyt 49 vapaakuntaa. Hakemukset ovat kohdistuneet useaan sataan eri pykälään ja noin sataan eri lakiin. Valtioneuvostolla ei ole toimivaltaa myöntää vapaakunnille lupia poiketa säännöksistä.

Hakemuksissa on esitetty erityisesti yksittäisiä säännösmuutoksia ja kuntia sitovien normien purkamista. Noin puolet yksittäisistä hakemuskohdista koski yleissivistävää koulutusta koskevan lainsäädännön muutoksia, jotka pääosin toteutuivat 1 päivänä helmikuuta 1991 voimaan tulleilla laeilla (169―174/91). Toistaiseksi vain muutamat hakemukset ovat varsinaisesti tarkoittaneet kokeilujen järjestämistä uusista kunnallishallinnon rakenteista. Vapaakuntakokeilua koskevia lakeja on eräiltä osin täydennetty vuoden 1992 alusta hakemuksien perusteella.

Vapaakuntien hakemuksissa esitetyistä asioista on huomattava osa toteutunut tai toteutumassa pysyvinä muutoksina muun muassa valtionosuusjärjestelmän (HE 214―216/91) sekä kunnallislain uudistamisen yhteydessä. Hakemukset ovat johtaneet tai johtamassa kokeiluihin muun muassa sosiaali- ja terveydenhuollossa, opetustoimessa, nuorisotoimessa ja liikuntatoimessa. Hakemuksien käsittely on osoittautunut melko hitaaksi ja työlääksi.

1.2.Vapaakuntakokeilun jatkaminen

Vapaakuntakokeilua koskevien lakien voimassaolo päättyy vuoden 1992 lopussa. Vapaakuntakokeilu on muun muassa valtionosuusjärjestelmän ja kunnallislain muutosten myötä korvautumassa pysyväisesti joustavammilla säännöksillä. Kaikkia kuntien hallintoa koskevia säännöksiä ei kuitenkaan ehditä muuttaa riittävän joustaviksi nykyisen kokeilukauden loppuun mennessä. Lisäksi on tarpeen jatkaa vielä kesken olevia kokeiluja muun muassa erityislakien mukaisen toimivallan siirtämistä koskevissa asioissa.

Jotta kunnissa ei jouduttaisi vuoden 1993 alussa palaamaan vanhentuneisiin hallintorakenteisiin, ehdotetaan vapaakuntakokeilun jatkamista seuraavan valtuustokauden ajan vuosina 1993―1996. Kokeilua voisivat jatkaa vapaakunnat ja hallinnon kokeilukunnat. Hallinnon kokeiluun voisi edelleen ilmoittautua siihen halukas kunta tai kuntainliitto taikka mahdollinen kuntayhtymä.

Vapaakunnille erikseen annetut poikkeamisoikeudet olisivat voimassa vastaavasti vuoden 1996 loppuun. Vapaakuntakokeilusta irralliset kokeilut, kuten kotipalveluista perittäviä maksuja koskeva kokeilu (1090/90) , eivät jatkuisi nyt ehdotetun muutoksen nojalla.

1.3.Kumottavaksi ehdotetut säännökset

Päätöksen siirtämistä kunnanhallituksen tai lautakunnan käsiteltäväksi koskevat vapaakuntakokeilusta annetun lain 5 § ja vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä annetun lain 3 c § ehdotetaan kumottavaksi, sillä nämä asiat ovat kunnallislain muutosehdotuksessa (HE/70/92) kokeilusta kuitenkin jonkin verran poikkeavina. Päätösvallan edelleen siirtämistä koskevat säännökset ehdotetaan kuitenkin säilytettäviksi kunnallislakiin ehdotetuista vastaavista säännöksistä huolimatta, kun kunnallislain uusia säännöksiä ei voitaisi soveltaa erityislaeissa yksilöityyn toimivaltaan. Vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä annetun lain 3 a §:stä ehdotetaan poistettavaksi kunnallislain 50 §:ssä tarkoitettua määräenemmistöä koskevat maininnat, sillä 50 § on ehdotettu kumottavaksi.

Vapaakuntien valintaa koskevat vapaakuntakokeilusta annetun lain 9 ja 10 § ehdotetaan kumottaviksi tarpeettomina.

Hakemusmenettelyn muotoa koskevat vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä annetun lain 6 ja 7 § ehdotetaan kumottavaksi tarpeettoman kankeina. Tarkoituksena on, että kunnat edelleenkin voivat tehdä ministeriöille aloitteita kokeilujen järjestämisestä sekä muusta säännösten ja määräysten kehittämisestä, mutta ilman määrämuotoista käsittelymenettelyä. Vapaamuotoisen aloitetoiminnan avulla on tarkoitus saada aineistoa muun muassa eri toimialojen rakenteiden uudistamiseksi.

Muutoksen voimaan tullessa vireillä olevia hakemuksia ei tarvitsisi käsitellä 7 §:n mukaisesti valtioneuvoston yleisessä istunnossa. Tällä ei loukattaisi kuntien tasavertaisuutta, sillä hakemusmenettely on tarkoitettu ensisijaisesti kokeilun kehittämisen välineeksi eikä hakemuksia koskevilla säännöksillä ole annettu kunnalle uusia perusteita saada etuuksia ja oikeuksia. Asianomaisten ministeriöiden tulisi kuitenkin vastata vireillä oleviin hakemuksiin kirjallisesti.

Maininta opetusministeriön hyväksymästä koulutoimen hallinnon kokeilusuunnitelmasta vapaakuntakokeilusta annetun lain 2 §:n 2 momentissa ehdotetaan poistettavaksi tarpeettomana, sillä koulutoimen hallintoa koskevia säännöksiä ollaan purkamassa vuoden 1993 alusta lukien. Lain 6 §:n 2 momentin 4―6 kohdan viittaukset peruskouluasetuksen 55 §:n 2 ja 4 momenttiin, kunnan kouluhallinnosta annetun lain 12 §:n 3 momenttiin ja kunnan kouluhallinnosta annetun asetuksen 12 §:n 2 momenttiin ehdotetaan kumottavaksi tarpeettomina mainittujen säännösten muuttamisen johdosta.

Kuntien yhteistoimintaa koskeva vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä annetun lain 5 §:n 1 momentti ehdotetaan kumottavaksi tarpeettomana, koska kunnallislain säännöksiä yhteislautakunnasta on osin jo muutettu. Eräiden poikkeuslupien ja ilmansuojeluilmoitusten käsittelyä kunnassa koskevat vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä annetun lain 2 §:n 3 ja 5 kohta sekä viimeksimainittuun liittyvä 10 §:n 3 momentti ehdotetaan kumottavaksi tarpeettomina rakennuslain muutosten ja yhdistetyn ympäristöluvan käyttöön tulon johdosta.

Poikkeuksellista valtionosuutta koskevat vapaakuntakokeilusta annetun lain 8 § ja vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä annetun lain 8 a―8 f § ehdotetaan kumottavaksi tarpeettomina valtionosuusjärjestelmää koskevan uudistuksen johdosta.

1.4.Hallinnon kokeilun laajentaminen

Hallinnon kokeilua ehdotetaan laajennettavaksi ottamalla siihen mukaan vapaakuntakokeilussa olevat asiat. Hallinnon kokeilussa mukana oleva kunta tai kuntainliitto voisi vuoden 1993 alusta alkaen harjoittaa kokeilua vastaavasti kuin vapaakunta.

Myös hallinnon kokeilussa olisi mahdollista siirtää paitsi lautakunnan ja johtokunnan myös kunnanvaltuuston, kunnanhallituksen ja viranhaltijoiden toimivaltaa kunnan muulle viranomaiselle ja päättää toimivallan edelleen siirtämismahdollisuudesta, ottaa valtion viranomaisen päätösvaltaa eräissä ympäristö- ja asuntoasioissa ja yksinkertaistaa muun muassa rakennuslupamenettelyä ja periä maksua muista kirjastopalveluista kuin kirjojen lainaamisesta. Vapaakuntakokeilusta annetun lain 6 §:ssä mainittuja päätöksiä ei alistettaisi valtion viranomaisen vahvistettavaksi. Hallinnon kokeilun laajennus koskisi myös hallinnon kokeiluun ilmoittautuvia kuntainliittoja ja kuntayhtymiä.

Kokeilun laajeneminen hallinnon kokeilukunnassa tapahtuisi valtuuston päättämällä tavalla. Valtuusto voisi kokeilusuunnitelman tai sen muutoksen hyväksyessään päättää soveltaa kaikkia uusia säännöksiä taikka jotain tai joitain niistä. Säännöksen soveltamisesta seuraisi, että siihen liittyvät muut säännökset muun muassa päätösvallan siirtämisen rajoituksista ja muutoksenhausta tulisivat sovellettavaksi.

2.Esityksen valmistelu

Esitys on valmisteltu sisäasiainministeriön apuna toimivassa kunnallisen itsehallinnon vahvistamista palvelevassa kehittämis- ja kokeiluprojektissa eli itsehallintoprojektissa. Itsehallintoprojektin työskentelyyn osallistuvat muun muassa valtiovarainministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön, opetusministeriön ja ympäristöministeriön sekä kuntien keskusjärjestöjen edustajat.

Esityksen pohjana olleesta luonnoksesta hallituksen esitykseksi vapaakuntakokeilun jatkamisesta ja laajentamisesta vuosina 1993―1996 on pyydetty lausunnot valtioneuvoston kanslialta, muilta ministeriöiltä, lääninhallituksilta, vapaakunnilta, kuntien keskusjärjestöiltä, kunnalliselta työmarkkinalaitokselta ja kuntien viranhaltijoita ja työntekijöitä edustavilta ammattijärjestöiltä. Kokeilun jatkamista on pidetty tarpeellisena.

3.Hallinnolliset ja taloudelliset vaikutukset

Vapaakuntakokeilun jatkamisella ei ole organisatorisia vaikutuksia valtion hallinnossa. Kunnissa voitaisiin jatkaa kunnan hallinto-organisaation kehittämistä entistä laajemmin.

Vapaakuntakokeilun jatkamisella ei valtiolle ja kunnille aiheuteta lisääntyviä kustannuksia eikä muuteta valtion ja kuntien välistä kustannusten jakoa.

4.Vertailu muihin Pohjoismaihin

Ruotsin vapaakuntakokeilu on alkanut vuonna 1984 ja sen oli tarkoitus jatkua vuoden 1988 loppuun. Kokeilua on jatkettu vuodeksi 1991 ja eräiden kokeilujen osalta vielä vuosiksi 1992 ja 1993. Kokeilussa oli alunperin mukana yhdeksän kuntaa ja kolme maakäräjäkuntaa, mutta sitä on laajennettu 37:ään kuntaan ja neljään maakäräjäkuntaan.

Ruotsin vapaakuntakokeilussa kunnat ovat voineet toisaalta järjestää hallintoaan varsin vapaasti ja toisaalta tehdä hallitukselle esityksiä säännöksistä poikkeamisesta ja muista toimenpiteistä. Esityksiä poikkeamista on tehty kokeilun alussa noin 300. Esitykset on toimitettu siviiliministeriöön ja valmisteltu yhteistyössä asianomaisen ministeriön kanssa erityisessä stat- och kommunberedningen nimisessä komiteassa. Hallitukselle tai ministeriöille ei annettu toimivaltaa myöntää lupia säännöksistä poikkeamiseen. Käsittely on voinut johtaa hallintopäätökseen, asetuksen muutokseen tai lakiehdotuksen antamiseen vastaavalla tavalla kuin Suomessa. Kolme neljäsosaa esityksistä on johtanut kokeiluihin tai pysyviin säännösmuutoksiin.

Vuoden 1992 alusta voimaan tulleen uuden kunnallislain nojalla kuntien on mahdollista järjestää hallintonsa melko vapaasti vapaakuntakokeilun tapaan. Tästä syystä vapaakuntakokeilua ei enää jatketa koko laajuudessaan vaan ainoastaan eräitä kokeiluja jatketaan.

Tanskan vapaakuntakokeilu on alkanut vuonna 1985 ja sitä on jatkettu alunperin säädetyn neljän vuoden kauden jälkeen vuoden 1993 loppuun asti. Kokeilussa on mukana kolmekymmentä kuntaa ja kuusi maakuntaa. Tanskan kokeilu on pääosin samanlainen kuin Ruotsissa. Myös Tanskassa kunnat voivat tehdä esityksiä kokeiluista, mutta näiden kokeilujen kohteita on rajoitettu jonkin verran enemmän kuin Ruotsissa.

Norjan vapaakuntakokeilu alkoi vuonna 1986 ja sen oli tarkoitus päättyä vuonna 1990. Kokeilua on kuitenkin jatkettu vuoden 1992 alkuun ja muun muassa eräitä kokeiluja vielä vuodeksi 1992 ja ollaan jatkamassa siirtymäkaudeksi siksi kunnes uusi kunnallislaki tulee voimaan.

Kokeilua on laajennettu vuosina 1988 ja 1989 ottamalla mukaan uusia kuntia. Kokeilussa on ollut mukana kaksikymmentä kuntaa ja kuusi maakuntaa. Norjan uudistettava kunnallislaki tulee mahdollistamaan kuntien varsin vapaan hallinnon ja toiminnan järjestämisen. Tästä syystä kokeilulakia ei ole ehdotettu uudistettavaksi. Norjassa valmistellaan kuitenkin uusia kokeilusäännöksiä, joita koskeva ehdotus on tarkoitus antaa keväällä 1992.

Norjan vapaakuntakokeilussa kunnat ovat tehneet esityksiä asioista, joissa ne ovat halunneet poiketa voimassa olevista säännöksistä. Hakemuksia on tehty lähes kolmesataa ja ne ovat kohdistuneet noin kahdeksankymmenen lain runsaaseen kahteensataan pykälään. Hallituksella on ollut toimivalta myöntää lupa poiketa säännöksistä ja se on delegoinut tätä toimivaltaa ministeriöille. Uusien kokeilusäännösten valmistelussa on tarkoitus säilyttää tämä järjestelmä. Norjan vapaakuntakokeilussa ei ole annettu kokeilumalleja tai ohjattu sitä, mitä asioita hakemukset koskisivat. Suunnitteeilla olevassa jatkossa on tarkoitus jonkin verran ohjata ja rajata sekä syventää kokeiluja.

Suomen vapaakuntakokeilu ja siihen sisältyvä hakemusmenettely on tavoitteiltaan samansuuntainen kuin muissa pohjoismaissa, mutta se korostaa muita selvemmin kuntien omaehtoisuutta ja aloitteellisuutta.

5.Muita ehdotukseen liittyviä seikkoja

Valtioneuvoston 21 päivänä maaliskuuta 1991 asettama kunnalliskomitea, joka valmistelee ehdotusta uudeksi kunnallislaiksi on toimeksiantonsa mukaisesti valmistellut ehdotuksen niistä kunnallislain muutoksista, jotka olisi tarkoitus saattaa voimaan vuoden 1993 alusta. Ehdotuksen nojalla annettuun hallituksen esitykseen (HE/70/92) sisältyy kuntien hallinnon järjestämistä joustavoittavia muutoksia muun muassa vapaakuntakokeilussa saatujen kokemusten perusteella. Kuntainliittoja koskevia säännöksiä ehdotetaan uudistettavaksi siten, että niiden asemesta säädetään joustavammin organisoitavista kuntayhtymistä ja muusta kuntien sopimasta yhteistyöstä.

Tarkoituksena on erikseen valmistella sektorikohtaisia säännöksiä, jotka mahdollistaisivat nykyistä syvällisempiä rakenteita uudistavia kokeiluja eri toimialoilla. Nämä kokeilut perustuisivat hakemusmenettelyn sijasta kuntien vapaamuotoisiin aloitteisiin. Erillisiä kokeiluja koskevat ehdotukset on tarkoituksenmukaista käsitellä irrallaan vapaakuntakokeilun jatkamista koskevasta ehdotuksesta.

6.Voimassaolo

Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1993 alusta ja lait olemaan voimassa vuoden 1996 loppuun.

Vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä annetun lain 6 §:ssä tarkoitettuja, muutosten voimaantullessa vireillä olevia hakemuksia ei tarvitsisi käsitellä valtioneuvoston yleisistunnossa lain 7 §:ssä säädetyllä tavalla, mutta asianomaisen ministeriön tulisi antaa hakijalle asiassa kirjallinen vastaus.

Vapaakunnalle muussa laissa tai lain nojalla asetuksessa tai viranomaisen päätöksessä myönnetyt oikeudet poiketa säännöksistä ja määräyksistä olisivat voimassa vuoden 1996 loppuun.

Edellä olevan perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiesitykset:

Lakiehdotukset

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

kumotaan vapaakuntakokeilusta 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetun lain (718/88) 5 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 13 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla (1442/91) , 6 §:n 2 momentin 4―6 kohta, 8―10 § ja 9 ja 10 §:n väliotsikko; sekä

muutetaan lain 2 §:n 2 momenttia ja 15 §:ää seuraavasti:

2 §Soveltamisala

Vuoden 1993 alusta lukien tässä laissa vapaakunnalle säädettyä kokeilua voi harjoittaa myös muu kunta (hallinnon kokeilukunta) ilmoitettuaan kokeilusuunnitelmasta sisäasiainministeriölle.

15 §Voimassaoloaika

Tämä laki tulee voimaan 10 päivänä elokuuta 1988 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 1996.

Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993.

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

kumotaan vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä 16 päivänä kesäkuuta 1989 annetun lain (592/89) 2 §:n 3 ja 5 kohta, 3 a §:n 3 momentti ja 3 c § sellaisena kuin ne ovat 13 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1441/91) , 5 §:n 1 momentti, 6―7 §, 8 a―8 f § sellaisena kuin ne ovat 12 päivänä tammikuuta 1990 annetussa laissa (14/90) ja 10 §:n 3 momentti; sekä

muutetaan lain 3 a §:n 1 momentti ja 12 §:n nimikettä ja 2 momenttia; sekä

lisätään lain 1 §:ään uusi 2 momentti, jolloin vanhat 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi seuraavasti:

1 §Soveltamisala

Vuoden 1993 alusta lukien tässä laissa vapaakunnalle säädettyä kokeilua voi harjoittaa myös vapaakuntakokeilusta annetun lain 2 §:ssä tarkoitettu hallinnon kokeilukunta sekä hallinnon kokeiluun edellä mainitun lain 3 a §:n nojalla ilmoittautunut kuntainliitto.

3 a §Kunnanvaltuuston tehtävien järjestäminen

Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi kunnallislain 11 §:n mukaisesti tai erillisellä päätöksellä pykälän 2 momentin estämättä siirtää päätösvaltaansa kunnan muulle viranomaiselle. Siirtää ei kuitenkaan voida asiaa, jonka taloudellinen tai muu merkitys on sellainen, että asian käsittelemistä kunnanvaltuustossa on pidettävä tarpeellisena ottaen huomioon valtuuston asema kunnan ylimpänä päätöksentekoelimenä.

12 §Voimassaoloaika

Tämä laki on voimassa 31 päivään joulukuuta 1996.

Vapaakunnalle muussa laissa tai lain nojalla asetuksessa säädetty tai viranomaisen päätöksellä määrätty oikeus poiketa kokeilussa säännöksistä ja määräyksistä on voimassa 31 päivään joulukuuta 1996.