566/1994

Utöver vad som stadgas i lagen om offentlig upphandling (1505/92) tillämpas denna förordning på sådana tjänsteupphandlingskontrakt som sluts av i 2 § 1, 2 och 4 punkten lagen om offentlig upphandling nämnda upphandlingsenheter och vars mervärdesskattefria värde (tröskelvärde) är minst 200 000 ECU vid den tidpunkt när meddelandet enligt 11 § i denna förordning publiceras. Handels- och industriministeriet meddelar innan denna förordning träder i kraft och därefter årligen vad ecun skall anses motsvara i finska mark. Meddelandet publiceras i Finlands officiella tidning och i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning gäller inte upphandling av tjänster på vilken tillämpas förordningen om sådan upphandling av enheter verksamma inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna som avses i avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (567/94).

Är avsikten att både tjänster och varor skall upphandlas genom ett kontrakt, tillämpas denna förordning på kontraktet om tjänsternas värde överstiger varornas.

Denna förordning gäller inte upphandling av tjänster hos en annan upphandlingsenhet på basis av ensamrätt som denna enhet beviljats genom lag, förordning eller administrativ bestämmelse.

Denna förordning tillämpas på upphandling av tjänster som hör till byggnadsentreprenadkontrakt enligt 1 § 2 mom. förordningen om byggnadsentreprenader som avses i avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (1571/93).

Förvarsministeriet beslutar för försvarsförvaltningens vidkommande och inrikesministeriet för gränsbevakningsväsendets vidkommande vad som skall anses som sådan upphandling som avses i 1 § 2 mom. 2 punkten lagen om offentlig upphandling.

Vid upphandling av enbart tjänster som förtecknats i bilaga B eller vid upphandling av sådana tillsammans med tjänster som förtecknats i bilaga A på så sätt att värdet av tjänsterna enligt bilaga B överstiger värdet av tjänsterna enligt bilaga A, tillämpas denna förordning endast när det gäller stadgandena om meddelande i efterhand och om tekniska specifikationer.

I denna förordning avses med

Grunden för beräkning av ett tjänsteupphandlingskontrakts värde är den totala ersättning som betalas till tjänsteleverantören.

När det uppskattade kontraktsvärdet beräknas skall i tillämpliga delar beaktas:

Om tjänsteupphandlingskontraktet delas in i flera mindre delar och ett separat avtal ingås om var och en av dessa, skall värdet av varje del beaktas då det totala värdet beräknas. Denna förordning tillämpas på alla delar om deras sammanräknade värde är minst lika med tröskelvärdet. Denna förordning tillämpas dock inte i fråga om sådana delar vars mervärdesskattefria värde är mindre än 80 000 ECU, förutsatt att det sammanlagda värdet av dessa utgör högst 20 procent av alla delars sammanlagda värde.

Om något helhetspris inte framgår av kontraktet, skall grunden för beräkning av kontraktets uppskattade värde vara det uppskattade totalvärdet för hela giltighetstiden när det gäller tidsbundna kontrakt som gäller högst 48 månader och, i fråga om kontrakt som gäller längre än så eller tills vidare, den månatliga kostnaden för kontraktet multiplicerad med 48.

Värdet för ett kontrakt som skall förnyas vid bestämda tidpunkter eller som återkommer regelbundet beräknas på basis av det totala värdet av likadana kontrakt som slutits under den föregående räkenskapsperioden eller de 12 föregående månaderna, inklusive antagna ändringar under de 12 följande månader, eller det uppskattade totalvärdet av de kontrakt som sluts under de 12 månader som följer efter att det första kontraktet tecknades eller under hela kontraktsperioden om den är längre än så.

Då totalvärdet av ett kontrakt fastställs skall villkoren för option och förlängning beaktas. En tjänsteupphandling får inte delas upp eller beräknas med exeptionella metoder eller kombineras till byggnadsentreprenadkontrakt i syfte att kringgå stadgandena om tröskelvärde.

Vid upphandling skall tillämpas öppet eller selektivt förfarande. Förhandlat förfarande kan komma i fråga under de förutsättningar som nämns i 5-7 §§.

Vid selektivt förfarande och förhandlat förfarande skall de som deltar i anbudstävlan eller förhandling väljas bland dem som sänt in anbudsansökan och som uppfyller kraven enligt 6 kap.

Upphandlingsenheten kan i samband med selektivt förfarande på förhand bestämma hur många kandidater anbudsinfordran skall sändas till. Antalet skall anges i upphandlingsmeddelandet. Inbjudan att lämna anbud skall ges tillräckligt många med hänsyn till upphandlingens omfattning och art så att verklig konkurrens säkerställs. Minst fem kandidater skall kallas till anbudstävlan.

Om inte tillräckligt många anbud vid öppet förfarande eller anmälningar till selektivt eller förhandlat förfarande har kommit in, kan anbudsinfordran eller uppmaning att lämna anbudsansökan sändas också till leverantörer som upphandlingsenheten väljer. Vad som stadgas om annonsering och i 16 § om förfarandet skall dock iakttas.

Om med öppet eller selektivt förfarande inga som helst anbud har kommit in, anbuden inte har motsvarat villkoren i anbudsinfordan eller de på något annat sätt varit olämpliga för det tänkta ändamålet, är det möjligt att övergå till förhandlat förfarande. Om kontraktsvillkoren i ett tidigare meddelande ändras i väsentlig grad, skall ett meddelande om övergången till förhandlat förfarande publiceras.

Om övergången till förhandlat förfarande skall också publiceras ett sådant upphandlingsmeddelande som avses i 11 §, om inte i det förhandlade förfarandet tas med alla de anbudsgivare som uppfyller kraven enligt 6 kap. och som i det föregående öppna eller selektiva förfarandet har gett ett anbud i enlighet med villkoren i anbudsförfarandet och vars anbud annars har varit lämpligt.

Publiceras ett upphandlingsmeddelande om upphandlingen, kan upphandlingsenheten välja förhandlat förfarande också ifall tjänstens art eller de risker som är förenade med upphandlingen undantagsvis inte tillåter helhetsprissättning eller tjänsten är av intellektuell karaktär eller det är fråga om försäkrings-, bank- eller investeringstjänster, varvid specifikationerna i kontraktet inte kan formuleras så noggrant att det bästa anbudet kan väljas genom öppet eller selektivt förfarande.

Upphandlingsenheten skall vid förhandlat förfarande enligt 1 och 3 mom. förhandla med minst tre kandidater, om det finns ett tillräckligt antal lämpliga kandidater.

Upphandlingsenheten kan likväl välja förhandlat förfarande utan att publicera något upphandlingsmeddelande enligt 11 §, om

Som formgivningstävling enligt denna förordning anses en formgivningstävling

Möjligheten att delta i en formgivningstävling får inte begränsas geografiskt eller med hänvisning till att deltagarna skall vara antingen fysiska eller juridiska personer.

Om antalet deltagare i en formgivningstävling begränsas, skall upphandlingsenheten fastställa klara och icke-diskriminerande kriterier för valet av deltagare. Antalet kandidater som inbjuds att delta skall under alla omständigheter vara så stort att verklig konkurrens säkerställs.

Juryn skall uteslutande bestå av fysiska personer utan anknytning till tävlingsdeltagarna. Om det krävs särskilda yrkesmässiga kvalifikationer av tävlingsdeltagarna, skall minst en tredjedel av jurymedlemmarna ha samma eller likvärdiga kvalifikationer.

Juryn skall vara självständig i sina beslut eller yttranden. I besluten och yttrandena får inga namn anges och de skall uteslutande ha till grund de kriterier som angavs i upphandlingsmeddelandet.

Upphandlingsenheten skall lämna en skriftlig utredning om verkställd upphandling och val av förfarande. I utredningen skall anges upphandlingsenhetens namn och adress, de upphandlade tjänsterna och deras värde, namnet på de valda kandidaterna eller anbudsgivarna samt kriterierna för urvalet, namnet på kandidater och anbudsgivare som avvisats samt kriterierna för detta, namnet på den anbudsgivare som valts som kontraktspart och kriterierna för valet av dennes anbud samt andelen av eventuella underleveranser. I fråga om förhandlat förfarande skall dessutom kriteriet för val av förfarande uppges. Utredningen skall på begäran tillställas handels- och industriministeriet.

Upphandlingsenheten skall inom 15 dagar från det att en begäran inkommit meddela en kandidat eller anbudsgivare orsakerna till att hans anbudsansökan eller anbud avslagits samt namnet på den vinnande anbudsgivaren.

Likaså skall upphandlingsenheten på begäran upplysa en kandidat eller anbudsgivare om skälen till att den beslutat att inte verkställa en upphandling om vilken ett upphandlingsmeddelande har publicerats eller att börja om upphandlingsförfarandet från början. Den skall också informera byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer om beslutet.

Upphandlingsenheten skall upprätta och publicera ett förhandsmeddelande, ett upphandlingsmeddelande och ett meddelande i efterhand i enlighet med stadgandena i detta kapitel.

Meddelandena skall tillställas officiella tidningen på svenska eller finska och på något av de officiella språken inom EG för publicering på finska eller svenska i tidningens avdelning för offentlig upphandling. Officiella tidningen sänder meddelandena till byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer. Avsändningsdagen till byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer skall nämnas i meddelandet. Upphandlingsenheten skall på begäran påvisa vilken dag meddelandena har avsänts. Meddelandena får inte publiceras någon annanstans före avsändningsdagen och de får inte innehålla sådana uppgifter som inte har publicerats i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Handels- och industriministeriet meddelar närmare anvisningar om vad meddelandena skall innehålla samt hur de skall utformas och avsändas.

Upphandlingsenheten skall för varje finansår publicera ett förhandsmeddelande av vilket, för varje kategori av tjänster som nämns i bilaga A, framgår de upphandlingar av ett värde av minst 750 000 ECU som enligt planerna skall genomföras under det följande året.

En upphandlingsenhet som har för avsikt att upphandla tjänster som räknas upp i bilaga A genom öppet, selektivt eller förhandlat förfarande, eller som har för avsikt att organisera en formgivningstävling, skall annonsera om anbudstävlan genom ett upphandlingsmeddelande om inte något annat följer för det förhandlade förfarandets vidkommande.

Upphandlingsenheten skall inom 48 dagar efter det att tjänsteupphandlingskontraktet slutits eller formgivningstävlingen avslutats sända in ett meddelande i efterhand om det slutna kontraktet eller om det tävlingsbidrag som vunnit. Meddelandet får inte innehålla uppgifter vars publicerande strider mot allmänt intresse eller som kunde äventyra säkerheten hos konfidentiella affärsuppgifter, motiverade affärsintressen eller en sund konkurrens.

I ett meddelande som gäller tjänster som räknas upp i bilaga B skall anges om meddelandet får publiceras.

Vid öppet förfarande skall anbudstiden vara minst 52 dagar. Denna tid räknas från den dag då upphandlingsmeddelandet enligt 11 § har sänts till byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer. Om upphandlingsenheten tidigare har publicerat ett förhandsmeddelande, skall anbudstiden vara minst 36 dagar.

Vid selektivt förfarande och vid förhandlat förfarande enligt 5 § skall för hugade leverantörer reserveras minst 37 dagar för inlämnande av anbudsansökan. Tiden räknas från den dag då upphandlingsmeddelandet enligt 11 § har sänts till byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer.

Vid selektivt upphandlingsförfarande skall den anbudstid som reserveras för kandidaterna vara minst 40 dagar från det att en skriftlig anbudsinfordran avsänts. Om upphandlingsenheten tidigare har publicerat ett förhandsmeddelande, skall anbudstiden vara minst 26 dagar.

Om det på grund av oväntad brådska som inte beror på upphandlingsenheten är omöjligt att iaktta tidsfristerna enligt 14 §, kan den tidsfrist som föreskrivits för mottagande av anbudsansökan förkortas till 15 dagar och den tidsfrist som föreskrivits för mottagande av anbud förkortas till 10 dagar.

Tilläggsuppgifter som har begärts i tillräckligt god tid skall lämnas senast fyra dagar innan anbudstiden går ut.

Av de kandidater som godkänts till anbudstävlan vid selektivt förfarande eller vid förhandlat förfarande enligt 5 § begärs anbud samtidigt och skriftligen. Till anbudsinfordran skall fogas infordringshandlingarna jämte kompletterande handlingar. Anbudsinfordran skall innehålla åtminstone följande uppgifter:

Anbudsansökan skall göras skriftligen, som telegram eller per telex, telefax eller telefon. Vid påskyndat förfarande skall anbudsansökan och anbudsinfordran dock göras på snabbast möjliga sätt. Om handlingarna sänds som telegram eller per telex eller telefax eller om uppgifterna meddelas per telefon, skall bekräftelse sändas per brev innan den tidsfrist som nämns i 14 eller 15 § går ut.

Upphandlingsenheten skall vid öppet förfarande sända leverantören upphandlingsdokumenten inom sex dagar efter mottagen begäran. Tilläggsuppgifter som begärts i tillräckligt god tid skall lämnas senast sex dagar innan anbudstiden går ut.

Om infordringshandlingarna eller handlingar som kompletterar dessa är omfattande eller om anbudsgivningen kräver ett besök på platsen eller en genomgång på platsen av dokument som hänför sig till infordringshandlingarna, skall anbudstiden förlängas i motsvarande mån.

Infordringshandlingarna jämte bilagor kan upprättas på finska eller svenska eller på något av de språk som är officiella inom Europeiska gemenskaperna.

De tekniska specifikationer som hänför sig till kontraktet skall nämnas i infordringshandlingarna eller de övriga handlingarna. Specifikationerna skall anges genom hänvisningar till europeiska specifikationer, såvida sådana föreligger. Med europeiska specifikationer avses antingen nationella standarder som överensstämmer med europeiska standarder, europeiska tekniska godkännanden eller gemensamma tekniska specifikationer. Även andra föreskrifter kan iakttas, förutsatt att de inte strider mot avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.

En upphandlingsenhet får avvika från stadgandena i 1 mom. om

I upphandlingsmeddelandet eller i infordringshandlingarna skall anges skälen till att upphandlingsenheten har avvikit från stadgandena enligt 1 mom. Skälen skall på begäran meddelas handels- och industriministeriet.

Om europeiska standarder, europeiska godkännanden eller gemensamma tekniska specifikationer saknas, kan de tekniska specifikationerna anges genom

Tekniska specifikationer får inte skrivas så att de anger produkter av en viss tillverkare eller produkter av ett visst ursprung eller produkter som framställts med någon särskild metod, varvid vissa anbudsgivare gynnas eller utesluts, såvida detta inte är motiverat av orsaker som beror på kontraktsföremålet. Varumärken, patent, typbeteckningar eller specifika ursprung får nämnas i tekniska specifikationer endast om föremålet för kontraktet inte kan beskrivas på annat sätt med tillräcklig precision och begriplighet för alla berörda och om specifikationen följs av ''eller likvärdig''.

Handels- och industriministeriet meddelar vid behov närmare anvisningar om vad som avses med tekniska specifikationer vid tillämpningen av denna förordning.

En tjänsteleverantör kan uteslutas från förhandlat förfarande i de fall att

Ett intyg utfärdat av en behörig myndighet i etableringslandet skall godkännas som ett tillräckligt bevis. Om en utländsk leverantör lämnar in ett utdrag ur straffregistret i det land där han huvudsakligen är verksam, skall också detta godkännas som ett tillräcklig bevis på att ovan anförda grunder inte gäller för leverantören. Om ovan nämnda handlingar eller intyg inte lämnas ut i det land där leverantören huvudsakligen är verksam, kan i stället för dessa som bevis godkännas en försäkran under edlig förpliktelse som en representant för leverantören avger en behörig myndighet i etableringslandet.

Upphandlingsenheten kan ålägga leverantören att visa att han är upptagen i yrkes- eller handelsregister på föreskrivet vis enligt lag i det land där han är etablerad och att han har behörig koncession eller är medlem i en organisation i etableringslandet som berättigar honom att tillhandahålla en viss tjänst.

För juridiska personers vidkommande kan krävas namnen på de personer som skall ansvara för tillhandahållandet av tjänsterna.

Upphandlingsenheten kan som bevis på leverantörens kreditvärdighet och ekonomiska situation i övrigt begära bl.a. följande handlingar av honom:

I upphandlingsmeddelandet eller anbudsinfordran skall nämnas vilka av de i 1 mom. nämnda handlingarna som skall lämnas till upphandlingsenheten och vilka andra handlingar leverantören skall lägga fram. Om det finns grundad anledning skall upphandlingsenheten som bevis på leverantörens kreditvärdighet och ekonomiska situation godkänna även någon annan handling än de som nämns i meddelandet eller anbudsinfordran.

Leverantörernas förmåga att utföra tjänsterna kan bedömas mot bakgrund av deras yrkeskunskap, effektivitet, erfarenhet och pålitlighet.

Av leverantören kan som bevis på teknisk kapacitet krävas en eller flera av följande handlingar:

Upphandlingsenheten skall i det upphandlingsmeddelande som avses i 11 § eller i anbudsinfordran nämna vilka av de ovan nämnda handlingarna som krävs. De uppgifter som krävs av leverantören skall ställas i proportion till föremålet för upphandlingen. Upphandlingsenheten skall också ta hänsyn till leverantörens legitima rätt att skydda sina tekniska hemligheter eller affärshemligheter.

Om upphandlingsenheten kräver att leverantören skall använda ett system för kvalitetssäkring enligt standarderna, skall den hänvisa till kvalitetssäkringssystem som bygger på relevanta standarder i EN 29000-serien vilka certifierats av organ som uppfyller standarder i EN 45000-serien. Den skall också godkänna likvärdiga intyg över kvalitetssystemet vilka utfärdats i andra medlemsstater. Den skall dessutom godta andra bevis på att leverantörens kvalitetssäkringssystem stämmer överens med ovan nämnda standarder, om leverantören inte har möjlighet att få intygen i fråga utfärdade eller att erhålla dem inom gällande tidsfrist.

Upphandlingsenheten kan med de begränsningar som anges i 6 kap. begära att leverantören kompletterar de handlingar han lämnat in.

Upphandlingsenheten skall anta antingen det anbud som totalekonomiskt är förmånligast enligt bedömningsgrunderna för tjänsten eller det anbud som har det lägsta priset. Grunderna för en totalekonomisk bedömning kan vara till exempel pris, leveranstid, kvalitet, estetiska och funktionella egenskaper, tekniska företräden, andra tjänster som leverantören erbjuder, tekniskt stöd och miljöfrågor.

Då kriteriet för valet är att anbudet skall vara det totalekonomiskt förmånligaste, skall i upphandlingsmeddelandet eller i infordringshandlingen nämnas alla de bedömningsgrunder som tillämpas då ett anbud antas. Bedömningsgrunderna skall härvid anges, om möjligt, i angelägenhetsordning.

Då en upphandlingsenhet antar ett anbud på grund av att det totalekonomiskt är det mest fördelaktiga kan den anta alternativ som en anbudsgivare har framfört och som uppfyller de minimikrav som upphandlingsenheten uppställt på förhand. Minimikraven och villkoren för framförande av alternativ skall nämnas i infordringsshandlingarna. Förbud mot framförande av alternativ skall nämnas i upphandlingsmeddelandet.

Ett alternativ får inte avslås endast av den orsaken att det har utarbetats i överensstämmelse med nationella standarder som överensstämmer med europeiska standarder eller i enlighet med europeiska tekniska godkännanden, gemensamma tekniska specifikationer eller nationella tekniska specifikationer.

Om alternativ godkänns, får ett alternativ inte avslås endast på den grunden att ett godkännande skulle leda till ett varuupphandlingskontrakt i stället för tjänsteupphandling.

Om anbudspriset med hänsyn till den tjänst som skall upphandlas förefaller exceptionellt lågt och upphandlingsenheten av den orsaken överväger att avslå anbudet, skall upphandlingsenheten undersöka anbudet i detalj innan beslutet om upphandlinger fattas och begära en skriftlig utredning av leverantören om grunderna för anbudet. Anbudsgivaren skall vid behov meddelas vilken punkt i anbudet som inte kan accepteras.

Som utredning kan godkännas t.ex. exceptionellt förmånliga metoder för utförande av tjänsten, tekniska lösningar, andra exceptionellt förmånliga förhållanden för anbudsgivaren eller originaliteten hos den tjänst som anbudsgivaren föreslår.

Ifall som kriterium för antagande av anbud endast har angetts det lägsta priset, skall upphandlingsenheten meddela handels- och industriministeriet att den avslagit ett anbud som enligt dess uppfattning har haft ett för lågt pris. Samtidigt skall en motivering för beslutet framläggas.

I anbudet skall de leveranser som eventuellt utförs som underleveranser på begäran specificeras. Ett dylikt meddelande minskar inte leverantörens ansvar.

Leverantörerna kan lämna anbud i grupp. För anbudsgivningen skall ingen legal form krävas av gruppen. Ett sådant krav kan likväl ställas på avtalsparten i det fall att en viss legal form behövs för att fullgöra avtalet på behörigt sätt.

En upphandlingsenhet kan i infordringshandlingarna nämna de myndigheter hos vilka anbudsgivaren kan få information om de förpliktelser i fråga om arbetarskydd och arbetsvillkor i Finland som skall iakttas på den plats där tjänsten utförs. Upphandlingsenheten skall kräva att de anbudsgivare som deltar i anbudstävlan beaktar dessa omständigheter i sina anbud. Likväl skall de stadganden som gäller granskning av exceptionellt förmånliga anbud iakttas.

Vad gäller rättsskyddsmedlen tillämpas på upphandlingsförfarande som avses i denna förordning 8 § 1 mom. och 9-12 §§ lagen om offentlig upphandling om den som lämnar in ansökan enligt 9 § kommer från Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.

Upphandlingsenheten skall vartannat år före utgången av maj meddela handels- och industriministeriet eller den myndighet som ministeriet har bestämt antalet och värdet av upphandlingar enligt denna lag. Meddelandet skall ges första gången år 1996.

Upphandlingar som överstiger tröskelvärdena skall uppdelas enligt upphandlingsförfarande, tjänstekategori och utvalda leverantörers nationaliteter. Vid förhandlat förfarande skall kontrakten dessutom uppdelas enligt de grunder som nämns i 5 och 6 §§ i denna förordning.

Handels- och industriministeriet meddelar vid behov närmare anvisningar om hur statistikuppgifter skall lämnas.